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城市建设研究院纪检监察工作专刊第 二期(总第27期)

浏览次数: 日期:2012年8月14日 15:13

发扬航天精神 促进廉洁从业


——中国航天科技集团公司以廉洁建设助推企业发展

2010年10月1日,“嫦娥二号”成功发射。
 2011年9月29日,“天宫一号”成功发射;11月1日,“神舟八号”成功发射;11月3日,“神舟八号”与“天宫一号”成功对接……
    神舟遨苍穹,嫦娥载梦想。近年来,中国的“飞天之路”取得了令国人骄傲、让世人瞩目的成就,而这一切都离不开中国航天科技人的奋斗和努力。
    目前,中国航天科技集团公司承担着我国长征系列运载火箭、军民商应用卫星、载人航天器、深空探测器等航天高精尖产品的研发、试验和生产任务,现有从业人员16万余人,其中院士33人。
“中国航天科技集团公司是我国国防现代化建设的骨干力量,航天事业发展的主导力量,国民经济建设的基础力量。我们的产品代表航天科技发展的制高点,在国家创新体系中具有重要的引导作用。航天事业越发展,改革发展越深入,就越需要干事创业的精神做支撑、越需要风清气正的环境做保障。集团公司始终把廉洁风险与航天技术风险、质量安全风险以及经营风险并列为航天企业最大的风险。”中国航天科技集团公司党组纪检组负责人说。几代航天人正是以艰苦奋斗、无私奉献、精益求精、追求卓越的不懈努力,传承航天精神,打造廉洁工程,为圆飞天梦提供着支撑与保障。
    一、根植航天沃土 培育廉洁理念
我国航天事业有50多年的发展历程,在取得辉煌成就的同时,也孕育和催生了航天“三大精神”(航天精神、“两弹一星”精神和载人航天精神)。航天文化的精髓主要是刻苦钻研、勇攀高峰的奋斗精神,团结协作、严谨务实的工作作风,热爱祖国、无私奉献的爱国情怀。这些优秀品质正是廉洁文化建设所要培育和展现的精华。
    除了钱学森、孙家栋等老一代航天专家,航天事业在发展的重要历史时期都曾涌现过许多杰出人物。身患重病始终坚守岗位攻克尖端技术,直到生命最后一息的罗健夫;身患癌症仍拼搏在大山深处,被誉为“大山里的丰碑”的杨敏达……他们的事迹在航天系统乃至在全国广泛流传,成为人们学习的榜样,成为航天“三大精神”的真实写照。
    2010年,中国航天科技集团公司嫦娥二号任务试验队进入发射基地后,该集团公司针对试验队伍由所属各单位临时组建,人员流动性相对较大的特点,开展了党的主题教育活动,不仅在技术上提出严格要求,在廉洁自律上也提出明确要求。同时,不断加强党组织、党员队伍和廉洁文化建设,教育号召全体党员牢记使命和责任,切记做到学在前、干在前,敢于吃苦,廉洁自律,无私奉献,确保发射成功。
    此外,中国航天科技集团公司还在廉洁文化建设上不断丰富内涵,创新形式,增强感染力,为广大干部职工喜闻乐见。2011年,中国航天科技集团公司第六研究院开展了由领导干部家属撰写一封《助廉家书》活动,《助廉家书》中写道:“正确的人生观、价值观是事业成功的前提,也是家庭美满的基础……时刻牢记你的行为,不只关乎你自己,也关乎单位的利益和家庭的幸福。”
    二、规范经营行为 防范廉洁风险
    中国航天科技集团公司将廉洁文化建设与企业的生产管理相结合,围绕物资采购、工程项目建设、招标管理、企业兼并重组等容易发生廉洁风险的重点领域和重大事项,不断规范经营行为,防范廉洁风险发生。
    中国航天科技集团公司第八研究院在上海航天新区的在建项目,一期工程建设投资达16亿元。该院为防止工程建设中发生腐败问题,专门成立了航天新区建设监督办公室,履行纪检、监察等职能。在目标体系上,将工程优质、干部优秀的“创双优”活动的总目标分解为若干阶段目标进行监管;在教育体系上,将工程建设各参与方均纳入教育范围,对参与工程建设的领导干部和骨干人员定期开展廉洁教育活动,定期组织工程建设中工程公司、监理公司的有关领导和骨干进行廉洁教育和预防职务犯罪教育,并建立了廉洁档案制度。截至目前,该工程建设没有接到一个信访举报,没有发生一起违纪违法案件。
    围绕改革发展和经营管理等中心工作,中国航天科技集团公司连续六年组织开展规章制度体系建设工作,以“三重一大”决策制度为重点,建成了10大模块50大类,覆盖决策、执行、监督三个层面的规章制度体系。
    2011年,该集团公司还组织所属单位开展了合同管理效能监察和专项治理工作,督促对2010年以来全系统签订的6万余项合同进行了自查和检查,涉及资金632亿元,健全制度193个,有力地规范了企业的经营管理和权力运行。
    三、完善监督制度 强化环节监督
    中国航天科技集团公司始终坚持从强化内部控制入手,建立健全“组织合理、制度完善、运转顺畅、监管有效”的经营管理监督体系,以人权、财权、事权、物权相关业务为重点,强化程序控制和全过程监督。
    在建立健全经营管理监督体系的同时,该集团公司将廉洁从业要求、领导干部权限、责任、监督、奖惩等要求固化在经营管理活动的流程设计中,把廉洁文化要求融入企业经营决策、执行、监督的各个环节和流程中。
    中国航天科技集团公司第九研究院针对物资采购管理实践情况,不断分析物资采购风险控制点,完善物资采购管理各项制度,逐步建立起了一整套物资采购管理体系,将物资采购管理从计划编制→采购过程→验收入库→付款报销→物资处理→内部监察→失策追究等各个环节囊括其中,实现了物资采购全过程控制,规范了采购行为,有效地防范了采购风险。
    与此同时,该集团公司还在易于发生廉洁风险和滋生腐败行为的关键环节上设置了监督控制点,提出了控制要求和方法。
    2011年,中国航天科技集团公司第一研究院将全院的大宗物资采购都归到了物流中心,并要求物流中心同所有的合作厂商建立战略伙伴关系,物流采购和纪检监察部门每年都到重点厂商走访,签订《廉洁协议书》,并将厂商列入合作名录。同时,该院设计了33个经营监督体系风险监控点,质量控制体系的合格供应商名录已纳入经营监督体系中,每年均需通过评审。此外,合同的签订在选择合格供应商名录厂商的同时,要求执行合同和签订合同的人员分离。
摘自2012年4月8日《中国纪检监察报》
<案例分析>
超标3千万的长沙工商局办公楼凸显招投标之流弊
    湖南省长沙市工商局机关大楼深陷招投标漩涡:获批5300万元总投资的大楼,实际支出至少8200万元,其中绝大多数项目,都远远超出、甚至数倍于中标价。
    虽然经过几位老干部的不懈举报,长沙市工商局基建办副主任佘琛臻,基建办主任、财务基建处处长张文等人已经被“双规”。不过,这样级别的人被“双规”,尚不能证明已真正地挖到“大鱼”,尚不能证明就能挖出全部真相。而且,更重要的是,我们对于目前的招投标之流弊应当有更深刻的反思。
    在上个世纪九十年代,绝大多数政府工程,都是由本单位自己发包,造成由谁来承包工程,往往由单位领导自己说了算,滋生了大量腐败现象。在痛定思痛后,国家由1999年出台了《招标投标法》规定,“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或者部分使用国有企业投资或者国家融资的项目”等,都必须公开招标。一时间,公开招投标成为解决政府工程腐败的灵丹妙药而广为宣传。但时过十多年,公开招投标起到了遏制腐败的作用了吗?
    显然,我们不能否定《招标投标法》对于防范腐败的作用,但事实上,离遏制工程腐败的目标还相距很远。首先,违反《招标投标法》,不进行公开招标的事例大量存在。例如,2011年上半年,审计署报告披露,京沪高铁建设中,招投标违规所涉资金高达49.36亿元,有的项目还没开始招投标,相关公司就已经开始作业。而这只是政府工程中不进行招投标事例的冰山一角。
    其次,通过“围标”、“串标”等各种方式来规避《招标投标法》是屡禁不绝。上海“11.15”大火的教师公寓外墙保温工程的招投标过程,就是一个典型事例。这个项目预算超过三千万元,本是必须严格执行公开招投标的范畴。但在实际操作中,以“示范点招标”的名义,静安区建交委只拿出了这个小区三幢楼中的一幢来进行招标,还美其名曰“示范点招标”。即便如此,在静安区建交委的班子会议上,建交委主任高伟忠就内定了由静安建总来承接。随后,静安建总和两家公司,提交了三份极为相似的标书,代理公司、评标委员会等参与此事的专业人士们,无不清楚这是再明显不过的违法“围标”行为,但静安建总还是顺利地以最高分中标。所谓的公开招投标,成为权力者手中的一场游戏。
    再次,所谓的公开招投标价,也经常在合同履行过程中,被上下其手,随意提高价格,国家蒙受损失,而不法商人和官员从中牟取暴利。有些公开招投标工程,工程中标后,招标方与中标方签定合同时,往往在“合同价款及调整”条款签订有这样的内容:“采用可调整价格合同,合同价款调整方法为:根据国家现行定额、地区材差信息,对工程进行按实结算”,使得中标价失去应有的意义。例如,长沙市工商局办公大楼在2002年10月31日发出的“智能化综合用房工程项目”《中标通知书》上,注明中标价为1500万元。但在2002年11月8日签订的《建筑工程施工合同》中,则特别注明“本工程采用包工包料承包,按实结算,总价下浮的结算办法”,明显有意逃废招投标法的规定。通过这种手法,致使很多设备、安装、工程等项目的招标均为“低中高结”,结算价格均远远超过中标价格。
《招标投标法》实施至今已经有十多年了,当初被大家一致看好的这部法律,在实施过程中,流弊丛生,已经到了需要认真总结和反思的时候了。所以,对于长沙工商局的这栋超标3千万的办公楼,有关部门不能仅仅查出个案了事,更应当重视、深究招投标过程中出现的种种问题,制定更加完善的措施和进行更加严密的监管,让招投标真正公平、公开、公正起来。   来源:人民网

<工作回顾>
本文对2011年中央反腐倡廉工作进行回顾和梳理,供大家学习参考。

2011年中央反腐倡廉工作的新举措新进展新成效
一、党中央、国务院部署反腐倡廉工作
2011年1月9日至11日,十七届中央纪委第六次全会召开。胡锦涛总书记在全会上深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点。贺国强同志的工作报告强调要加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。温家宝同志在国务院召开第四次廉政工作会议上对政府系统反腐倡廉工作作出部署。
二、对中央重大决策部署落实情况的监督检查深入开展
各级纪检监察机关紧紧围绕党和国家中心工作开展监督检查。中央巡视组对12个省(市)贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定实施“十二五”规划情况开展监督检查和专题调研。中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组组织力量对20个省(区、市)进行集中检查,共实地检查297个项目,及时发现和纠正了一些突出问题。加强对中央关于西藏、新疆工作重大决策部署落实情况的监督检查,促进了民族地区经济社会发展、民族团结和社会稳定。
三、党的作风建设进一步加强
广泛开展党的群众观点、群众路线教育,进一步密切党群干群关系O落实中央关于党政机关厉行节约各项要求,严格"三公"经费管理,要求中央国家机关公开“三公”经费预算及支出情况。截至2011年8月,98个中央部门中有95个中央部门公开了"三公"经费。据《中国青年报》报道, 2011年全国”三公费”压缩超过57亿元。深入推进农村基层党风廉政建设,颁布实施《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》;建立健全村务监督机构;加强农村"三资"管理, 2011年全国共有42. 72万个村清查农村集体“三资” 243.85亿元。国有企业、高等学校、城市社区、非公有制经济组织和新社会组织党风廉政建设得到加强。
四、惩治和预防腐败体系建设取得重要阶段性成果
认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,狠抓教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作任务的落实,惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。截至2011年8月底,中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉相关法律法规63件,部门规章55件,其他相关文件208件;各省(区、市)和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定784件。这些法律法规和文件规定与《实施纲要》颁布前实施的反腐倡廉相关法律法规和规范性文件相配套,初步形成了与现阶段反腐倡廉建设相适应的惩治和预防腐败基本制度体系。
五、保持惩治腐败的强劲势头
2011年,全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件(次),初步核实违纪线索155008件,立案137859件,结案136679件,处分142893人,为国家挽回经济损失84.4亿元。严肃查办了刘志军、张家盟、刘卓志、宋晨光等一大批违纪违法案件,同时重点查办了一批涉案人员职级不高但涉案金额巨大、影响恶劣的案件。
六、纠风工作力度进一步加强
坚决纠正违法违规征地拆迁行为,防范和纠正保障性住房建设、配置以及强农惠农等方面的不正之风,深入调查"问题乳粉"、"瘦肉精"猪肉等案件,坚决维护人民群众切身利益。各地区和有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查,据统计, 2010年11月至2011年11月,各地在农田水利专项资金落实情况监督检查中查处问题1742个,涉及金额1. 81亿元;在粮食直补、良种补贴等农业补贴发放情况监督检查中查处问题2865个,涉及金额2.25亿元。
七、多项专项治理扎实推进
解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题取得新成果。工程建设领域突出问题专项治理深入推进,全国共排查工程项目42.46万个,整改问题22. 71万个,并严肃查处违纪违法案件,“小金库”专项治理成果进一步巩固, 2011年初至8月底,全国又清理纠正“小金库” 7487个,涉及资金27.74亿元。全国共清理和规范庆典飞研讨会飞论坛项目6763个,其中保留项目4214个,撤销项目2549个,总撤销率为37.7%,节约经费开支12.2亿元,清理和规范工作实现了预期目标。党政机关公务用车问题专项治理工作进展顺利,目前已基本掌握了全国公务用车的基本现状、主要问题等。截至10月底,全国党政机关共认定违规车辆17.95万辆,并在此基础上抓紧纠正违规问题。
八、领导干部廉洁白律和监督工作深入推进
认真贯彻《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》,廉政文化建设在各地蓬勃发展。颁布《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》,并在全国部署开展了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》贯彻执行情况专项检查工作,中央纪委派出6个检查组,对8个省(区)和6个中央部门的专项检查工作进行督导检查。组织实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》第一次申报工作,加强了对领导干部的监督管理。据统计, 2011年全国共有178.7万名党员领导干部报告了个人有关事项。深入开展巡视工作。对2.6万名领导干部进行了经济责任审计。
九、从源头上防治腐败工作进一步深入
行政审批制度改革、投资体制、干部人事制度、司法体制和工作机制以及财税、金融、国有资产监管体制等重点领域和关键环节改革得到深化。党务公开、政务公开等工作稳步推进。积极推进防止利益冲突、廉政风险防控、“制度+科技”预防腐败模式等源头治腐改革探索。 2011年8月30日,中央纪委、监察部、国家预防腐败局组织召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会,对这项工作进行全面系统部署。
十、纪检监察机关自身建设进一步加强
各级纪检监察机关深入开展创先争优活动,巩固主题实践活动成果。开展纪念中国共产党成立90周年系列活动,对纪检监察系统先进集体、先进工作者进行表彰和宣传。地方纪委换届工作顺利进行,各地纪检监察机关以身作则保证换届风清气正;进一步加强和改进纪检监察干部教育培训I[工作, 2011年,中央纪委监察部“一学院两中心”共举办各类培训班56期,培训纪检监察干部2万多人;深化干部人事制度改革,纪检监察领导班子和干部队伍建设得到加强。贯彻落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的指导意见机制定下发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》,进一步务实纪检监察组织建设基础。(本刊据有关资料整理)

<业务知识>
企业效能监察相关知识
一、 企业效能监察新概念
企业效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程,监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性,发现管理缺陷,纠正行为偏差,促进企业规范管理,自我完善,提高经营管理效能的综合性管理监控工作。
企业效能监察新概念的七层含义
主体: 企业监察机构。
对象: 与检查项目相关的经营管理者。
内容: 监督检查履行职责行为的正确性。
方式: 选择性监察。
作用: 发现管理缺陷、纠正行为偏差、促进企业规范管理和自我完善。
目的:提高企业效能。
性质:企业的一项综合性管理监控工作。
二、 企业效能的构成分析
效能:是蕴涵在事物内部有用的作用。
一是企业(公司)的经营性特征;
二是企业效能是一种潜能。
企业效能:是企业管理系统适应外部环境,整合各种资源形成的整体获利能力;是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益、效果的综合反映。
三、 经营管理行为的正确性问题
合法性、合规性、合理性、时限性
合法性——是对经营管理者履职行为质的判断。
1、 要求管理行为必须是合法的授权行为;
2、 必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业
的相关规定;
3、 必须按规定接受监督。
合规性——是对经营管理行为过程的判断。
经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。
合理性——是对经营管理者用权幅度量的判断。
要求管理行为必须在职责权限内合理裁量;必须符合降本增效、持续经营等管理原则。
时限性——是对经营管理者管理用权实效的判断。
有特殊时间限制的管理事项不得突破法定的时限要求。
1、 合同交付时间,项目完工时间;
2、 招投标、拍卖公示时间;
3、 评估有效期;
4、 债权追索普通诉讼实效期间为二年。
四、管理行为偏差的表现方式
不作为——不实施法定义务的行为。严重不负责任,不履
行职责。
违规作为——违规作为是以违规的身体举动实施了降低企
业效能的行为。
拖延作为——有责任履行责任但推诿、拖延、扯皮,消极
怠工。
五、2012年中央企业效能监察工作指导意见(摘录)
各中央企业纪检监察机构要紧密结合党中央、国资委重大决策部署的贯彻落实和企业生产经营管理的实际,围绕以下几方面自主选题立项开展效能监察。
一要针对“三重一大”决策制度等企业重要制度建设及执行情况开展效能监察。加强对制度贯彻落实情况的监督检查,促进企业健全相关规章制度,完善业务流程,规范用权行为,防止决策失误,防范决策风险,坚决纠正有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等行为,切实提升制度执行力。
二要针对企业基础管理工作开展效能监察。重点关注物资采购、产品销售、营销服务、资金管理、应收账款、存货管理、废旧物资处置、节能减排等企业生产经营管理的重要事项,促进企业控制成本费用,优化业务流程,完善内控机制,全面推行精细化管理,改善管理效能,提高资源使用效率和企业经济效益。
三要针对企业竞价管理工作开展效能监察。特别关注招标投标、拍卖、产权(资产)进场交易等重点环节,防止弄虚作假、暗箱操作,造成损害国家利益、企业利益和职工群众合法权益等问题的发生,促进企业规范市场化运作方式,提高资源配置效率,确保国有产权有序流转,资产规范处置,维护资本运营效益和安全。
四要针对工程建设项目管理开展效能监察。强化过程监督,促进企业规范投资、规范建设,全面提升项目管理水平,消除各类安全隐患,加强管控机制建设,提高投资质量和效益,增强企业优化资源配置的监控能力,维护国有资产安全,保证结构调整目标的实现。
五要针对境外资产管理开展效能监察。促进企业适应“走出去”发展战略要求,切实加强对境外资产的监管力度,不断健全完善内控机制,严格境外投资决策管理,加强资金风险控制,建立风险预警机制,有效管控各类风险,防止境外国有资产流失。     摘自国资委相关文件

所属类别: 纪检监察

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